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老年人维权的创新手段-----敬老道德“评议会”(06-05-24)

有效解决了“清官难断家务事”的难题

——东台市开展尊老敬老道德评议活动情况扫描

○ 沈龙富 梅从德 朱爱群 王 勇

    婆媳之间的纠纷，赡养老人的矛盾，打骂老人的现象，老人合法权益的保护，等等这一些重重烦琐的家庭问题，实在令乡村干部头疼的事儿。而江苏省东台市通过敬老道德“评议会”这一有效手段，从正面引导入手，道德教育感化，细微深处打动，较好地解决了“清官难断家务事”的这一大难题。他们探索的这种“以人为本”、“以群教群”的做法，创新了农村思想政治工作的手段，有效地提高了全民的尊老敬老道德素质，提升了农村精神文明建设的层次，维护了老年人的合法权益，进一步推进了温馨家庭、和谐社会的建立。

一

东台市的尊老敬老道德评议活动，发端于九十年代末。当时溱东、富安、许河、梁垛、新街等镇的一些村里经常发生一些土地划分、计划生育、婆媳矛盾、不养老人、迷信赌博、“两上缴”等等方面的纠纷和矛盾，村干部多次开会批评，进行广播教育，通过民调处理，然而收效甚微。特别是家庭婆媳矛盾激化及赡养老人方面的纠纷，最令村干部头疼的事。公说公有理，婆说婆有理，很大程度上牵制了村干部抓经济工作的精力，前面矛盾调停了，后面问题又产生了，老年人的合法权益仍然得不到保障。村里一些老党员、老干部和有觉悟的群众发现这些现象，主动相邀到矛盾户家庭论理，宣传《老年法》，讲做人的基本准则、弘扬中华民族的敬老传统美德、促进代际和谐的益处，开导子女。凭借老同志的威望，评得不孝子女抬不起头来，承认不对。村党支部、村委会干部感到这是一种发动群众以敬老道德评议形式进行自我教育的好办法，于是就积极支持老同志的行动，并依托村老年协会组织，聘请村里有威信的老村干、老党员、老教师等组织起敬老道德评议会，对社会上不敬老、家庭婆媳闹矛盾、打骂不养老人、侵害老人权益等不良现象适时进行道德评议，请村里敬老先进典型到场现身说法，把个别人不敬老的事情摆出来，从道德层面上进行评议，从法律角度进行教育，让当事人听评，从中得到启发和感化。

二

    东台市老龄部门在基层调查老人权益保护时，发现农村这种开展敬老道德评议活动是一种化解家庭涉老矛盾和纠纷的有效方法。他们认为随着农村人口老化速度加快，“空巢”老人家庭增多，养老矛盾频频发生的新情况、新问题，以往集中教育、会议灌输、突击活动、强行教育等行政手段已经难以奏效；加之近年来由于思想政治工作的弱化，部分家庭子女的敬老意识淡薄，少数基层干部因忙于经济和日常事务，忽视做群众的过细思想政治工作，加之有的干部由于缺乏新的伦理道德理论、道德观念，所以难以向群众讲清说透等等。农村基层村（居）开展的敬老道德评议活动给了老龄部门同志很好的启示。这种人性化的群众自教、以群教群的好形式，可以扬敬老正气，抑不孝之丑，有效促进城乡干群敬老道德水平的提高。于是市老龄和宣传部门在调查总结经验的基础上，制定下发了专题开展尊老敬老道德评议活动的实施意见，明确由基层老龄委和老年协会牵头组织实施，在全市城乡推开。在活动中，他们坚持突出以老年人为主体，以维护老年人合法权益为主题，以基层老龄组织为主角，以营造敬老氛围、构建和谐家庭，建设社会主义新农村为主旨，针对老年人维权新特点，家庭养老新情况，人伦道德新问题，正反典型新事例，在全市组织开展起尊老敬老道德评议活动。通过活动的开展，落实了胡锦涛总书记倡导的“八荣八耻”，培养了公民自觉的敬老意识，增进了代际和顺，确保了居家养老到位，人人都自觉地维护老年人的合法权益。

三

●建立组织，健全制度，确保敬老道德评议活动的正常开展。东台市各村（居）都建立了尊老敬老道德评议会，由村（居）党委（党总支、党支部）书记或村委会主任兼任名誉会长，老年协会会长为会长，聘请一些政治素质好、在群众中有一定威望，并具有一定的写作水平和语言表达能力的老中青同志为评说骨干，一般每组由7-9人组成。村（居）党政组织审查批准发放聘书，并对评议员及时培训，提高评议员的业务素质。目前，全市建有评议会720多个，评说骨干5200多人，举办过各类培训420多场次，累计培训骨干达6800多人次。并明确评议会是党政组织领导下的对村民中涉及敬老道德范畴的言和行、人和事进行评议，教育和引导村民遵守敬老道德准则，规范敬老道德行为，提高敬老道德素质，激励敬老先进，弘扬敬老正气的群众性组织。同时健全各种规章制度，定期或根据突发矛盾组织开展评议活动，协助党政组织对群众开展思想政治工作，在全村树立敬老文明新风。

●明确任务，强化责任，健全敬老道德评议责任制。各基层党政组织把评议活动作为加强精神文明建设，传承和弘扬中华民族尊老敬老传统美德的一项重要工作，明确村（居）老年协会会长为评议活动的第一责任人，将评议工作实绩列入地区精神文明建设和年度老龄工作考核内容，与责任人年报酬待遇和奖金挂钩。为确保评议质量，落实责任制，每次评议会首先确定一个主题，明确评议的中心内容，然后分解成若干小议题，由评说员分别写成文字材料，在评议会上以通俗的语言表达出来，要求评议材料既强调理论性，又注重联系实际，防止夸夸其谈，空洞乏味，达不到评议的预期效果。

●把握尺度，准确定位，合理规范评议标准。各村（居）根据《公民道德建设实施纲要》要求，和社会主义市场经济的特点，充分考虑到群众易于接受并且能做到的原则，制订简洁明了的敬老道德规范，并结合本地群众思想和生活实际都完善切实可行、各具特色的评议标准。其基本敬老道德规范：“干部群众尊敬老人，居住用钱宽待老人，生病就医护理老人，逢年过节厚待老人，丧偶再婚支持老人, 实物供应优先老人，文化娱乐关心老人，精神赡养慰藉老人。”这八个方面的敬老道德评议标准，琅琅上口，到嘴到肚，干部群众易记易学易对照。
    ●贴近群众，结合实际，靠实地确定评议内容。在明确尊老敬老道德评议内容时，注重把社会公德和家庭美德的要求具体化，针对老年人维权工作中的新特点、新情况、新问题，确定评议内容。如围绕“构建和谐社会，营造幸福家庭离不开孝”，“孝敬父母是子女应的义务”、“尊老敬老应从我做起”、“人人都有老时”、“干部、团员、青年要争当敬老模范”、“今天我不敬老，明天人也不敬我。”等等主题进行评议。通过这些评题，评议现象，教育其人，感染大家，达到扶正祛邪，扬美抑丑，营造良好敬老氛围，构建和谐社会和温馨家庭的目的。

    ●因人而异，因事制宜，注重评议形式的多样化。各镇村的评议活动采取定时或随时相结合的办法进行，一般一季集中一次大评，遇到问题可随时评议。在评议过程中，针对不同对象，不同事件，不同后果，因人而异，采取集中开会评议、上门谈心评议、现场就地评议、广播会评议等多种形式进行评议，做到全局性、共同性的、普遍性的问题，影响大以及群众关注的热点问题，通过大会公开评议；个别人存在、涉及隐私、不宜公开的个性问题，由评议员登门评议；敬老典型通过广播评、黑板报评及电视、报纸等新闻媒体评；老大难问题，采取跟踪评;顽固问题反复评，起到把涉老问题解决在萌芽状态。通过做过细的思想政治工作，有针对性的评议，晓之以理、动之以情，宣传老年法规，用敬老典型感染人，使当事人口服心服。

●活化载体，寓教于乐，开展丰富多彩的敬老道德实践活动。村里在做好评议的同时，还利用板报、广播、电视、文艺宣传等形式，宣传评议的敬老先进典型，组织老年人开展丰富多彩的文化娱乐健身活动，开展好干部、好媳妇、好儿女、好女婿、好公婆评选活动，进行敬老文明新事评比，通过一系列群众性的敬老道德实践活动，树立全民的尊老敬老养老意识。

●健全台帐，完善档案，推进评议活动有序进行。尊老敬老道德评议活动是群众思想政治工作的一个系统工程和长期工程。对每一次评议的成果，各村（居）都建立和完善开展评议活动的档案，积累资料，并不断总结经验，因地制宜地推动活动健康深入开展，也为党政组织检查和考核提供依据。

四

近年来，东台市开展的尊老敬老道德评议活动深受基层干部群众，特别是老年人的欢迎，并产生了较好的实际效果。全市400多个村（居）都以老年协会为依托，以老年活动室或老年学校为阵地，建立了评议室、评议台、评议堂，召开了各类专题的点评会3400多场次，累计点评话题1500多个，帮助化解了老人精神赡养、生活赡养、老人再婚、财产分割、生病治疗、生活质量等方面的难题4200多件，为4350多名老人排了忧解了难。

-----壮大了农村思想政治工作队伍。随着农村干部体制的改革，村组干部职数逐渐减少，面临做群众思想政治工作人手不足的矛盾，建立了敬老道德评议会，把老干部、老党员、老教师的潜力挖掘出来，让他们献余热充分发挥价值，壮大了农村思想政治工作队伍。目前，东台市农村有3000多名老乡干、老支书、老大队长、老民调员、老教师等老同志活跃在评议笫一线，他们利用自已的威望和经验，及在一个地区的影响，协助党政组织做群众思想政治工作，评议调解家庭养老等方面的矛盾和纠纷，起到的效果很明显。台南镇兴鹤村陈老爹，2002年8月，四个儿子分家后不肯赡养老人，认为父母财产分配不公，相互扯皮，子女个个住楼房，而让老父住进鸡棚。后来老人患肺气肿不能劳动，要求子女贴粮草，帮助看病，子女个个都不肯贴，村干部五次找子女教育谈心，都未见效，镇司法部门三次登门调处，协议虽然订下，但一个个都不肯执行。为了争一张家圣柜，老二、老三把老父打得头破血流，见此情形，村里老支书丁某邀请评议组的五个老同志登门召集四个子女做过细工作，宣传《老年法》，就赡养老人开展评议，将心比心，开导几个子女，说理引导，才了结了3年之久的赡养纠纷，订下了赡养协议，大儿子当场表态接老父到楼房住，各人每逢双月15日前缴足钱粮，请评议组老同志做监督。当有人问老人几个子女时，他们都直率地说：“这些评说员都是德高望重的乡里乡亲，说的都是掏心窝的话，为的是我们家庭好，将心比心，不给老父粮草，良心上说不过去，我们也有老时。”由此可见，由于敬老道德评议采取了变说教式为谈心式，号召式为引导式，单向灌输式为互动式，吸引老同志和群众广泛参与，增强了思想政治工作的劝导力、说服力、感染力和社会影响力。

-----提高了广大干群尊老敬老的自觉性。在评议过程中，把评议的着眼点放在帮助老年人解决实际问题上，抓住保障老年人赡养、医疗、再婚、居住、共享改革开放成果权利等关键设题，选择有一定代表性、有较强说服力、影响力的典型事例进行评点，通过用先进典型事例引导人、启发人，以情感人，达到了教育广大干群自觉尊老敬老，切实维护好老年人的合法权益的目的。唐洋镇一位退休干部周某，老伴去世早，三个子女不在身边，老人萌生找个老伴的念头，经人介绍，与同村小5岁的退休教师孙某见面，相处一段时间，彼此有意一同生活，但子女反对，老人无计可施，到村老年协会找会长，会长召集评议会成员，找老人子女谈心，并把评议会开到家庭,就其父再婚开展评论，以法教人，以理服人，使三个子女认识到老年人再婚是《老年法》赋予的权利，作为子女应尊重老人的意见，评论会上就财产问题立了协议，既让子女放心,又让两位老人走到了一起。三仓镇新舍村召开评议会时，利用“全国孝亲敬老之星”获得者好媳妇殷雪芹照料108岁的婆母的典型事例来教育广大群众，产生了良好的效果。富安镇丁庄村70多岁的陈老爹向村老年协会会长周老反映自己看病的160多元医药费欠在卫生室，两个儿子不肯负担。周老找他两个儿子谈心教育，两个儿子却互相扯皮，问题没能得到解决。见调解不成，周老想到了一个主意，当天晚上，周老就召集评议会成员，把“评议会”开到老人的儿子家，几位评议员有的用本村敬老典型户的事迹开导两个子女，有的通过现身说法，介绍儿媳如何孝顺的事例，在大家的耐心劝导下，陈老爹的两个儿子深受启发和教育，第二天兄弟俩就到村卫生室结清了老人的医药费。随后，该村党总支利用这一典型事例，通过广播从正面表扬了兄弟俩。五烈镇祁刘村组织评说员通过广播召开了一场“子女应如何赡养老人”专题评议会，在全村产生了较好的效果。村里有5户老人户的子女平时不肯贴粮草给老人，听到广播后自觉将粮草送到老人门上，并给了零用钱。村里老人都说：还是村里的工作方法好，小小“评议会”的威力真不小。现在，村里敬老的人多了，赡养纠纷少了，不孝顺的也孝顺了。据统计，去年东台市农村涉老纠纷发生率同比下降35.5%，涉老案件明显减少。

-----造浓了尊老敬老的社会氛围。东台市尊老敬老道德评议活动由点到面，不断形成的扩散效应起到了振奋人、鼓舞人、激励人的良好社会效果，在全市造浓了尊老敬老的社会氛围。各镇村在评说后，将评说内容摘抄张贴上墙，建立了“评议”园地和黑板报。一些村（居）、社区通过广播、影视将评议质量高的稿件向全体干群播放。梁垛镇各村召开评议会后，都利用广播将评议稿子连续播放几天，扩大了评议会的效果。有不少村（居）、社区把评议会开到学校，强化对青少年的尊老敬老教育。一些镇还把尊老敬老道德评议活动开展与评老敬老好干部、敬老好儿女、敬老好媳妇有机结合，从而使评出的好典型更具有真实性和代表性。市区东台镇六个街道就有点评员300多人，依托点评台、点评场、点评堂、点评栏、点评卡“五位一体”的活动，形成了周点、月评的制度。一年多来，共点评各类话题200多个，并评选出敬老道德之星425个。活动中，也有不少镇村都设立了赡养老人“公布榜”，建立了“孝星台”。自开展活动以来，全市结合评议会，解决赡养矛盾纠纷，签订赡养老人协议书5800多份，评选出敬老文明新事1250多件，树立表彰尊老敬老先进典型集体2300多个，敬老“孝星”4130多人，“十佳老人”4450多人。

-----融洽了党群干群关系。开展农村尊老敬老道德评议活动，准确把握干部群众的思想脉搏，想老年人之所想，急老年人之所急，扎扎实实为老年人排忧解难、办实事，极大地调动了老年群众投身三个文明建设实践的积极性和创造性。同时，尊老敬老道德评议将评群众与评干部相结合，谁有问题就评谁，把农村党员干部的作风建设纳入道德评议范畴，让党员干部自觉接受党组织和群众的监督。要求普通群众做到的，党员干部首先做到；要求普通群众不做的，党员干部坚决不做，从而评回了党的优良作风，评回了老年群众对干部的信任，改变了过去干部怨群众不讲理、群众怨干部不管事的状况，达到了既改进干部作风，又能解决了老年人实际问题的双重效果。

-----淳化了村风民风。由于思想政治工作得到加强，对农民敬老道德观念进行正确引导，群众思想道德素质得到明显提高。过去经常发生的家庭赡养纠纷，婆媳矛盾、邻里纠纷等现象现在很少发生，出现了越来越多的尊敬老人、扶助老人、邻里互帮、关心公益事业的敬老先进典型。去年东台市农村家庭赡养等方面的民事纠纷发生率同比下降35.5％，刑事犯罪行为明显减少。

五

东台市敬老道德评议活动得到了江苏省老龄委和盐城市政协领导的肯定。盐城市政协副主席徐民友到东台专题调研了这项活动开展情况，称这项活动“从道德层面上解决了‘清官难断家务事’的这一难题，是一大创举，值得在全市城乡推广。”盐城市老龄委也向各县（市区）发文推介东台市的做法。北京科技电影制片厂取材了东台大量的家庭尊老敬老道德评议的场面,以纪实的手段拍摄了反映东台市的《村民道德评议好》电影。

当记者采访东台市老龄办负责同志时，他们说，东台市的敬老道德评议活动之所以能化解涉老矛盾，解决养老等问题，淳化了村风民风，究其原因有：一是评议员说的是公道话，矛盾双方都感到消气、服气；二是有威望的老同志说话，矛盾双方不得不听；三是公众舆论评说，不能不听；四是开展的交心活动，是说理，能接受；五是因事而评，靠实，非听不可；六是先进典型说话，榜样威力，道德教化影响人、感染人、教育人。

他们也告诉记者说，虽然东台通过开展尊老敬老道德评议活动, 创新了老年人维权新路子, 做了一些工作，有了一定的成效，但村与村之间发展还不平衡，个别地区评议会还留于形式, 评说的人和事局限于农村和群众，少数评议员的主动性、积极性不高，评说骨干队伍有待优化。这些在今后评议工作中必须加以改进和完善，进一步强化对尊老敬老道德评议活动的领导,提高对开展尊老敬老道德评议活动的认识,健全尊老敬老道德评议活动的考核机制和评议员动态选聘机制, 加强评议员队伍的培训，提高评议技能, 扩大评议活动效果，把评议与“十佳文明新事”评选、创“孝星”评“三户”、 敬老文明村镇创建、文明社区、文明单位创评等活动有机相结合，使敬老道德评议渗透到全市精神文明建设的方方面面，促进全社会形成“人人讲敬老道德素质，个个守敬老道德规范”的良好道德环境。今年，东台市委并把深化道德评议活动，作为贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标的重要战略举措，使得敬老道德评议活动效果前景更加灿烂。