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2003年8月4日到12日中国老龄科学研究中心研究员陶立群和张秋霞、魏彦彦三同志到黑龙江省调查老龄产业发展状况。重点考察了哈尔滨市和大庆市的老龄产业发展情况，采取召开座谈会、听取汇报、参观等形式考察了两市的老年企业、民办老年福利设施、老年大学、老年网络控制中心、老年活动设施和老年旅游状况。现将调查情况及建议汇报如下。

一、黑龙江省老年福利设施发展状况

（一）养老设施的现状

黑龙江省城镇60岁以上老年人已超过200万，民办的老年设施为212所，床位只有12000张，占老年人口总数的6‰。作为老龄产业的龙头支柱产业，老年福利设施在哈尔滨市虽然有了较大的发展，但从数量上看还不太多，只有60多家，床位数3500张，占市区老年人口的8‰。大庆市各类老年设施共有床位2254张，占老年人口的9.4‰。

目前黑龙江省老年福利设施主要有政府办的养老机构、社会组织机构办的养老机构和个人兴办的养老机构三大类。

  1、 政府办的养老机构：由于是政府投资兴办，采取全额事业拨款，管理、护理、服务的人员多，养老机构周围的环境好，设施内老人学习、健身、娱乐的各种场所、设备齐全，而且管理规范，对外声誉好，入住率一般保持在90％以上。由于管理人员多，成本高，一些养老机构虽然略有亏损，但由于有政府经济补贴和优惠政策，经营压力不大。政府办的养老机构虽然还不太多，但规模较大，设施健全，管理规范，对全市养老机构起着引导和示范、窗口的作用。

 2、 社会组织办的养老机构：社会组织兴办的养老设施，绝大多数是利用现有的物力及本单位的富余人员，就地转产改办成养老机构，其特点是投资少，见效快，既解决了物质、设备闲置利用问题，又安排了单位富余人员的就业。由于政府提倡社会福利社会化，老年福利设施在走入市场，将会更多的吸引企事业单位、社会团体和慈善机构等社会组织投入到老龄产业中来。

   3、个人兴办的养老机构：个人兴办的养老机构是黑龙江省社会养老事业发展的亮点。个人兴办的养老设施大多数建在社区，贴近居民，入住的老年人大多数离家不远对老年设施情况比较了解，老年人回家与子女探视方便。个人兴办的养老机构规模不大，大多数是20－30张床位，房子大多数是自己的房产或是租赁的。工作人员有的是外聘人员或是家属，人员也不多，由于经营机制比较灵活，部分养老设施略有盈利，大多数能够持平，少数设施由于经营不善和入住率低而停业和废业、倒闭。大多数设施收回投资一般周期很长或者难以收回资金。

 （二） 困难和问题

 1、政府没有确立宏观管理、行业管理的新思维。作为老年福利设施的主管部门，各级民政部门在民办老年福利设施的咨询、登记、审批业务指导和监督过程中，缺乏详细的规范的政策依据，虽然民政部提出社会福利社会化，但政府有关部门仍处于待管不管的状态（仅仅是登记、审批），致使民办社会福利机构的发展呈现杂乱无序，甚至出现盲目重复建设的现象。大部分民办的养老机构设施简陋，管理不规范，服务属粗放型。由于没有政府的宏观规划和指导，少数个人兴办的养老设施“误入歧途”，以为兴办老年设施可以赚大钱，实际上远远不是这种情况。一些民办福利设施由于缺乏发展的眼观或者缺乏资金等原因，使老年设施在资金投入、设备购置方面投入不足，过于因陋就简。由于缺乏政府的指导，一些养老设施建设没有无障碍设计和方便老人的设施，而且在防火、安全方面都存在隐患。个人办的养老机构雇佣的工作人员大多数未经过任何培训，缺乏护理照料老人的基本知识，业务生疏，服务上简单粗放，服务水平和服务质量较低，因此直接影响入住率。

 2、政府的扶持优惠政策还不落实。许多个人投资兴办的老年设施，由于没有基本建设的优惠政策，事业发展的扶持、保护政策，投资者的免税政策，价格政策、补助经费不足，自办经济实体的免税优惠政策、贷款优惠政策等，严重的影响和挫伤了投资者的积极性。民政部在1999年12月发布了《社会福利机构管理暂行办法》中规定“社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构”。“社会福利机构享受国家有关优惠政策”。尽管国家提倡发展社会福利，鼓励社会团体和个人兴办养老机构，但落实到基层的具体事情上，相关的优惠政策还不能及时到位，许多民办老年福利机构并不知道政府有优惠政策，导致民办社会福利机构发展迟缓，数量少，积极性不高。民政部门对于政府举办的福利设施不仅有资金投入，而且有一套严格的管理措施和办法，对民办的老年福利设施缺乏政策上的指导和资金方面的支持，大多数个人兴办的老年福利设施还没有纳入政府有关部门的管理指导的范围，这些民办设施贷款相当困难。

    3、入住率低，管理水平差。 一方面政府兴办的老年福利设施由于条件、设备好，老年人居住的环境好，入住率高，供不应求，另一方面却是民办的养老机构入住率低（仅有50％左右）。民办的养老机构为了提高自己的入住率，出现相互竞争的局面。提高入住率是摆在各家养老机构的大事。一些条件差，经营不善，人员素质低，没有专门业务技能、岗位培训，并且缺乏医疗、康复、服务的专业技术人才，严重的影响了老年设施的发展。入住在社会组织和个人兴办的老年福利设施中的老人，大多数是生活不能自理、半自理、高龄老人、痴呆老人，大多数老年公寓管理人员对国家的社会福利机构有关规定和老年福利机构的行业标准知之甚少，大多数设施管理上无规章可循，随意性大，常采取家庭式的管理与服务方式，对老年人的服务和管理停留在低层次、低水平上面，还有一些老年福利设施，经营上采取养老院、敬老院的管理模式，集体住宿、集体伙食、集体生活即象医院又象兵营，虽然叫老年公寓，但缺乏家庭生活的气氛，更缺乏个性化服务，个人自由和私人空间很小，而且普遍存在着功能定位不明确，不同自理能力的老人兼收混住，既给老年人在生活上带来了不便，又给护理照料服务上带来了难度，也不符合现代社会老年人生活和居住的理念。那些入住率低、服务水平差、资金缺乏、规模小的老年设施已经在竞争中停业、倒闭。还有一些设施缩小了经营规模，尤其是在冬天，由于要支付取暖费，被迫停业，将老人移至其他养老机构。大多数老年福利设施由于经费的限制，对养老机构自身宣传不够，一些民办的尤其是个人兴办的养老机构，规模小，条件差，影响力弱，没有资金和能力宣传自己，导致供需双方信息交流不畅，想入住老年公寓的老人找不到合适的老年公寓，而养老机构也见不到上门咨询入住的老人。

4、退休职工的收入低，入住养老设施困难。由于哈尔滨市退休职工退休金较低（平均570元），大大低于全市在职职工平均工资水平。近年来，由于经济结构的调整和企业转换经营机制的改革，失业和下岗职工逐渐在增多，给部分职工生活带来困难，很多家庭难以承受目前养老机构的收费标准。

那些个人办的养老设施在和老人签订入院的合同方面法律不健全，经常发生老人与养老机构之间、家属与养老机构之间的矛盾和民事责任纠纷。因此，民办的养老设施需要政府有关部门在法律合同上指导，完善法律条文，分清各自的责任，避免不必要的法律纠纷。

政府有关部门管理混乱，对个体兴办的老年福利设施，有的发给“民办非企业单位”证书，有的发“社会福利机构设置”证书，还有的发“社区服务单位”证书，缺乏统一的标准和严格的界定，由于不同的证书有不同的优惠待遇，这些民办福利设施并不清楚。

建议：

老龄产业是为老年人提供设施、特殊商品、服务，满足老年人特殊需要的，包括老年人衣食住行以及精神文化方面需求的具有同类属性的行业、企业的经济活动的集合。老龄产业是随着人口老龄化，人口年龄结构的转变而发展的新兴产业。  

作为老龄产业龙头支柱型产业――老年福利设施，在人口老龄化迅速发展的情况下，老年人会对养老设施需求越来越大，在市场经济情况下，完全依靠政府兴办老年福利事业，已不可能，必须动员社会力量，走社会福利社会化和产业化的路子，建立和完善以政府办福利机构为示范，社会其他形式福利机构为骨干，社区服务为依托的老年福利服务网络。政府要从过去直接包办，转变为进行宏观管理，政策指导，制订政策、法律咨询、促进交流、辅导培训、典型推广、指导服务，把民办老年福利机构纳入政府管理范围，加强对养老机构规范性管理，促进社会养老事业走上健康、有序、规范的发展路子。政府有关部门要正确判断市场需求的趋势，从宏观上对社会养老机构的发展进行规划、调控和指导，避免盲目建设，造成资源的浪费。大力扶持发展民办老年福利设施。目前由于老龄产业的宏观环境还不十分成熟，老年福利机构的发展还不能完全纳入市场经济轨道中运行，需要有政府资金和优惠政策方面的扶持，这种优惠政策要有一个相当长的稳定时期，使社会养老机构逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。

（一）      需要政府的扶持拉动。政府扶持保护政策是调动社会力量参与社会福利事业、推进社福利社会化进程最为关键的因素。

1、            政府优惠政策是促进社会福利社会化、产业化的重要因素。由于举办社会福利机构的利润率低，资金投入和回收时间长，如果单纯按照成本核算，在创办初期基本处于亏损状况。这种现象就会影响社会力量举办福利机构的积极性，就会使许多举办社会福利机构的投资者望而却步。所以，为鼓励和支持社会力量兴办社会福利事业，各级政府首先要制定好优惠政策，在税收、土地、城建、金融、水电管理和交通等部门对举办社会福利事业的单位个人在政策上给予相应的优惠，创造良好的政策环境，吸引更多的投资者，促进社会福利事业的发展。各级老龄工作部门要积极协调上述主管部门在自己职权范围内给予老年福利设施以优惠政策，积极倡导和支持社会力量兴办社会福利事业，鼓励和引导社会团体、企业、个人等组织采取合资、合作、民办公助、公办民营等形式创办各类社会福利机构。

2、            政策法规建设是社会福利社会化必然保证。现阶段社会各方面的力量，如企事业单位、社会团体、个人以及港澳台和国外组织要求兴办社会福利事业的积极性日益高涨。为此，各级民政部门要尽快制定和完善社会福利机构设置规划、不同层次福利机构建设标准和服务标准等法规，对福利机构的性质、宗旨、权力、职业资格、管理体制、服务标准等做出明确规定，以保证民办福利机构和服务对象双方的合法权益。

3、            加强管理是做好社会福利社会化的必要手段。政府宏观管理、中介组织承办、各类福利机构自主经营的管理体系是我们现在推进社会福利社会化的一种重要管理办法。目前，在社会福利事业的管理体系中，政府的主要任务是制定社会福利事业的发展规划、制定出台政策、参与筹措并分配资源、提供示范性服务以及评估、监督和管理社会福利事业单位。中介组织的任务是成为社会福利事业的行为组织者、经营者和政府的助手，成为党和政府联系福利机构、福利组织、服务对象的队伍，起到桥梁和纽带的作用。各级政府要转变职能把社会福利服务的具体事宜交给社会去办。要转变福利机构运行机制，建立市场化、产业化的运行机制。

     （二）需要社会力量的参与支持。社会福利社会化不仅仅是工作方法问题，更是机制创新的直接体现。要通过这种创新机制，宣传、引导、鼓励社会各界多方面支持和奉献兴办福利事业，充分发挥市场机制，调动、激活各个领域的可利用资源，使社会福利社会化这个市场在资本的运营中引起瞩目，形成投资主体的多元化。社会中有许多以获利为目的的持币观望的准投资者，如给以相应的优惠政策，他们就可能愿意投资到社会福利事业的发展建设中，获得名利双收的效益，这是社会中潜在的力量。还有许多积德行善的慈善家，在政策上要给以引导，保证其投入资金使用的可靠性，他们也会积极参与到社会化的发展建设中来。

社会福利事业单位近年来有了跨越式的发展，特别是国家出台了一些政策，福利事业单位抓住了发展机遇，基础设施得到了改善，管理水平、服务质量得到了提高，思想观念和服务理念得到了升华，逐渐增强占有养老市场的强烈欲望。对民办福利设施政府采取政策优惠资金支持，民办公助、政府投资兴建社会组织管理、政府投资入股分红等办法促进社会福利社会化发展。政府的一项重要职责是充分利用社区电子网络系统为老年人及时提供养老机构的各种信息资料，为老年人入住养老机构牵线搭桥。

    加强养老机构的队伍建设，这是老龄产业发展的重要因素。办好养老事业，不仅需要兴建一批设施，更需要有一批热爱老龄事业，懂管理，受过专业训练，懂得医疗护理和老年心理的护理人员，针对个人和社会组织兴办的老年福利设施工作人员普遍业务素质差的问题，由政府组织从业人员培训，增强其专业技能，提高其业务素质是十分必要的。

  （三）需要社区服务、“星光计划” 的引导。社区养老服务填补了社会福利社会化服务的不足。社区是老年人长期生活和活动的主要场所。因此，加快建立和完善以社区为中心的社会化、网络化养老服务体系，是实现社会福利社会化、产业化的重要举措。结合实施“星光计划”有计划建造和改善一批社区老年公寓、老年活动中心、老年康复医院及街道敬老院等设施，形成多层次、网络化、社会化服务能力。老年福利机构近年来虽然有了较大的发展，但仍然属于起步阶段，还很不完善，也不配套，经营管理服务的模式上仍然沿袭养老院、敬老院的管理模式，要改变这种养老管理的模式，建立设施、服务管理健全的公寓式的、有家庭气氛的养老模式。随着人口老龄化的高龄化，高龄卧床的老人的护理问题将成为重点，也是老年福利设施发展的重点。逐步形成老年公寓、养老院、护理院、特别护理院相互配套，各有分工的社会养老服务体系。

    （四）需要公办民营、民办公助的机制。随着“政企分开” 和福利事业单位的社会化，现行的管理体制必然要改变，公办民营、民办公助也将成为必然，对社会民间力量兴办社会福利机构给以一定的资助，对那些热衷于社会福利事业的团体和个人给以支持。逐步把现有的福利机构，交给个人或集体，实行租赁、托管、股份制经营等不同形式实行公办民营的经营，调动民间资本，发挥个人和集体人力物力的积极性。政府给以优惠条件，将国有资产盘活，实现公办民营的思想，摆脱公办福利机构种种经营不善的问题。推进社会福利社会化的进程，从而改变国家办社会福利机构的种种弊端。

黑龙江省是国家老工业基地，特别是军工和重工为主的国有大中型企业多，在转产转制的过程中，向社会剥离的福利性功能更为突出。满足这种需求，适应社会主义市场经济发展，就必须加快发展和推进社会福利社会化，通过全社会参与社会化服务市场，才能提供更多更好的社会福利服务。在改革开放后中国经济发展有了很大的发展，近二十年来，中国经济几乎是以两位数在高速发展，发展老年社会福利作为政府的责任，政府不仅在政策上给予政策，而且有能力在资金上给予政策，加大财政转移支付力度，加大金融信贷支持，在经济转型过程中，在产业结构调整过程中，各项优惠政策向老龄产业发展倾斜。投资领域和信贷领域的门槛应该低一些。即“给政策”，也“给资金”。用新思路、新体制、新机制、新方法，促进老龄产业迅速发展，形成规模，形成体系。政府的资助是一种巨大的精神力量，不仅让民办福利机构经济上得到实惠，更要在政治上有地位，社会上有影响。

二、哈尔滨市老年企业发展状况

   （一）老年企业迅速发展阶段

从二十世纪八十年代初开始，国有企业经济体制的改革，大批的老职工为了安排子女就业，纷纷退休让子女顶替进厂接班。由于大批技术工人离开工作岗位提前退休，因此哈尔滨市国有企业出现了：1、企业熟练、技术工人减少，直接影响生产；2、大批52－54岁工人提前退休，退休金仅有200－300元，在物价上涨的情况下，生活水平下降，生活困难；3、由于子女顶替接班，企业生产一线的青年职工不会生产，需要老工人的指导。由于上述问题十分突出，部分企业为了解决面临的困难，开始组织退休技术工人参加一线的生产，纷纷成立退休技术工人服务队。1984年黑龙江省哈尔滨市退休职工管理委员会正是在这种背景下成立了哈尔滨市“退休职工技术服务公司”。

哈尔滨市政府认为，组织离退休人员和老年人兴办老年福利企业，既发挥离退休人员之所长，补社会生产、生活之遗缺，促进经济发展，又可筹集老年事业发展基金，减轻政府和企业负担，提高离退休人员生活水平，发展老年福利事业，是一件利国利民，一举多得的好事。老年福利企业是以离退休人员为主体，以主办单位为依托，按规定缴纳老年事业发展基金，具有社会福利性质的经济组织。公司是管理型的公司，实行两级管理，两级核算，分别计税，企业核算成本，由公司统一纳税，实行自主经营、自负盈亏，属于福利性质企业。

哈尔滨市老年企业发展规模最大时达到109家企业。1989年进行企业整顿后，半股份制企业有59家。老年企业在政府的优惠政策的扶持下，迅速发展起来，从1990年到2000年的11年老年企业共上缴利税1500万，老龄事业发展基金2000万。由于老年企业的发展，解决了由于技术工人的提前退休，影响企业生产的问题，还提高了退休职工的生活水平，也解决了部分在职职工的生活困难问题，受到在职职工和退休职工的欢迎。

由于哈尔滨市政府有一套严密的管理、监督检查的办法，老年企业一直健康发展，没有出现其他地区出现的老年企业经济诈骗、偷税、漏税等违法乱纪问题。

1995年12月20日哈尔滨市政府以哈政发法字（1995）11号文件颁布了《哈尔滨市老年福利企业管理办法》。为了更好地贯彻实施该办法，哈尔滨市又特制定“哈尔滨市老年福利企业管理办法实施细则”，主要内容如下：

哈尔滨市老龄工作委员会，负责对《哈尔滨市老年福利企业管理办法》的组织实施，并和市财政、税务、工商等部门密切配合，对实施情况进行监督检查。

   全市老年福利企业实行证书制，目的是将老年人办企业与老年福利企业区别开来，凡是被授予《老年福利企业证书》的企业可享受政府给予老年福利企业的优惠照顾。否则，不能享受优惠照顾。

    老年福利企业应具备下列条件：

    1、离退休人员占老年福利企业职工总数的百分之六十以上（建筑安装和交通运输企业可占百分之三十以上）

    2、生产经营符合国家法律、法规和产业政策；

    3、具备安全生产条件，具有适宜于老年人从事生产经营的环境和劳动保护措施；

    4、能够按规定向市、区、县（市）老龄委缴纳老年事业发展基金；

    5、国家规定的其它条件。

    申办《老年福利企业证书》的程序：

    到工商部门办理工商《企业法人营业执照》或《营业执照》。

    到老龄委申办《老年福利企业证书》。向市、区、县（市）老龄委提交如下材料：

    1、《企业法人营业执照》或《营业执照》

    2、老年福利企业主办单位审查同意的文件；

    3、本企业离退休人员比例证明；

    4、法定代表人和企业负责人签署的申请报告。

 为了加强对老年企业的领导，哈尔滨市对老年福利企业要实行年检和复审制度。由市老龄委、市地税务局每年末要对市属具有《老年福利企业证书》的企业进行一次年检。区、县（市）老龄委、地税局每年末对所属具有《老年福利企业证书》的企业进行一次年检。对年检不合格的，取消老年福利企业资格。市老龄委、市地税有权对老年福利企业进行复审和抽检。

老年福利企业享有法人的资格和权利。实行独立核算，自主经营，自负盈亏，上级行政部门不准平调企业财产，干扰企业经营。

取得老年福利企业资格的企业，可享受政府给予老年福利企业的优惠照顾。企业凭《证书》和老龄委签署的审核表到有关部门办理手续。

持有《老年福利企业证书》的企业，要承担缴纳老年事业发展基金的责任义务，老年福利企业应按月交纳老年事业发展基金，

各老年福利企业主管公司向所属营业单位老年福利企业按销售收入收缴百分之零点五的管理费。

区、县（市）属老年福利企业参照市属老年福利企业上缴比例向区、县（市）老龄委缴纳老年事业发展基金。

老年福利企业上缴的老年事业发展基金必须用于发展老年福利事业，分别纳入市、区、县（市）财政预算外管理，实行专户存储、专款专用。

老年福利企业必须按税法规定，交纳税款。营业单位实行单独登记，分别计税，统一交纳的办法，由主管公司汇总按时上交。法人企业直接向税务部门交税。

（二）老年企业萎缩停滞阶段

1999年国家取消了各项优惠政策，老年企业的发展受到巨大的影响。目前“哈尔滨市退休职工技术服务公司”下边只有一个残疾人的企业，年产值300－400万。哈尔滨市退休职工技术服务公司进入惨淡经营阶段。

由于黑龙江省人口老龄化迅速发展，老年人参与社会发展，发挥余热是时代发展的需要，政府应该鼓励老年人参与社会发展，政府给予政策扶持是必要的，政府大放手固然不可取，一点政策不给也不可取。由于黑龙江省是我国老工业基地，国有企业多，在经济体制转轨中，国有企业受到巨大的冲击，大批的职工下岗，一家多人下岗，他们的生活受到影响，组织离退休人员兴办老年福利企业，既发挥离退休人员之所长，补社会生产、生活之遗缺，促进经济发展，又可筹集老年事业发展基金，减轻政府和企业负担，提高离退休人员生活水平，发展老年福利事业，应该说是一件利国利民，一举多得的好事。哈尔滨市老年企业是政府的优惠政策促使其迅速发展，同样也是由于政府取消了优惠政策使其迅速破产。他们认为，政府免除企业所得税并不影响国家的税收，作为老龄产业的组成部分，是老年福利事业，发展老年福利事业是一件利国利民，一举多得的好事，社会福利社会化，政府应该大量扶持，给予优惠政策，而不应该采取一刀切地政策限制发展。

二十世纪八、九十年代，大庆石化总厂成立的老年服务公司、大庆泰华实业有限公司，组织退休职工发展生产，十几年来累计创利税3000万元，并且用一部分资金扶持22个县市的38个敬老院、35所学校，捐助孤、残、老、弱、贫困学生、军烈属共计18430人次，扶贫资金累计98万元，影响很大，反映极好。大庆的老年企业也与哈尔滨市的老年企业一样，受到政府政策的影响，几起几落。从哈尔滨和大庆的老年企业发展状况看，要促进老龄产业的发展，首先要把老龄产业作为老年福利事业对待，要有政府的政策支持，要有社会的捐助支持，同时要有一批热爱老龄事业的离退休老年人积极参与。老龄产业要要实现产业化、社会化发展，必须要有适合老龄产业发展大的社会发展的环境，在这大环境还不十分成熟的情况下，要使老龄产业走向市场，实现产业化是十分困难的。因此，政府在相当长的时期内要给予政策、资金、贷款方面的优惠，才能促进老年企业健康茁壮发展。

三、老年活动场所

宝丰药业公司和黑龙江省老年协会共同建立的老年活动中心是由企业提供老年活动场所，老年协会组织老年人开展活动，促进老年文体娱乐活动蓬蓬勃勃的开展起来。企业的大力支持不仅解决了老年人活动场所问题，同时也给企业自身带来巨大的经济效益，充分体现了互惠互利，共同发展模式，这是促进老龄产业和企业共同发展的成功范例。老年活动场所建立走产业化发展的路子，需要政府给予政策支持，有眼光的企业家的大力协助，同时需要一批热爱老年事业的老年人积极参与，三个强有力的支点为老龄产业搭起稳定的发展平台。

黑龙江省老年协会于2001年5月成立，是老年人自己的组织，下边还成立了若干专业委员会，如中老年模特专业委员会、健身舞蹈专业委员会、秧歌专业委员会、书画专业委员会等等。 2001年老年协会组织各专业委员会进行过18场演出，多次到劳教所，戒毒所、老年福利设施等地演出获得了好评，但协会成立后因为没有活动场所，活动受到很大的限制。随着老年协会知名度的提高，他们的困难引起了一些企业的关注，并给予了无偿的赞助。

位于哈尔滨市中央大街的宝丰药业公司是宝丰总公司的分店之一，以药价低和无假药闻名。宝丰药业公司在该处租了四层楼房，年租金为80万，其中第一、二层为公司药品销售处，第三、四层为仓库。宝丰药业公司年轻的经理热爱老龄事业，理解老年协会的困难，他用企业家的眼光，从蓬蓬勃勃老年协会的活动中发现蕴藏着无限的商机，无偿把第四层（大约1500平方米）提供给老年协会作老年活动中心的活动场地。

2002年老年活动中心正式落成，在这里，设有舞厅，棋牌室，麻将桌，乒乓球室，书画和摄影室以及各种运动、健身器材等，每周三和周五还有律师来进行老年人权益保障的义务咨询，每天还有老年协会聘请的离退休的医生来作义诊，为老年人的保健提供咨询。蓬蓬勃勃的老年活动中心不仅给药店带来了旺盛的人气，也给药店带来了丰厚的经济效益。每天义诊处大约可以开出8000元左右的药方，最多时达到12000元。企业的大力支持，丰富了老年人的精神文化生活，也给企业自身带来了意想不到的经济效益。企业与老龄事业的结合，大大促进了老龄事业的发展，这是老龄产业发展的新模式。

与哈尔滨不同的是，大庆市让胡路区的老年活动中心是区委区政府投资建立的，占地面积4000平方米，建筑面积4200平方米，总投资600多万元，5层楼，为方便老年人，政府特投资20多万安装了电梯。该活动中心是集健身、娱乐、学习活动于一体的综合性服务楼，一楼是大厅、洗浴中心和车库，二楼为乒乓球室、象棋室、麻将室、桥牌室等，三楼是台球室、健身房、接待室、医疗保健室、图书阅览室，四楼是舞厅、会议室和工作人员办公室，五楼是老年大学、残疾人培训中心和室内门球场，地面采用进口的树脂材料铺设，充分体现以人为本，以老年人为本的设计理念。

与哈尔滨市老年活动中心不同的发展模式，大庆老年活动中心是以社区为重点，以政府投资为主，建设一批具有示范性的活动场所，对老年人开放充分体现社会资源共享，最大限度的满足老年人的需求。两种老龄产业发展的模式虽然各有特色，但均是老龄产业今后发展的模式。

四、哈尔滨市居安服务网络管控中心

哈尔滨市居安服务网络管控中心，由哈尔滨市老龄工作委员会助老工程办公室管理。哈尔滨市助老工程居安服务网络系统是根据《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》和民政部关于“社区服务的下步重点要力争形成网络化、信息化、产业化和社会化”的要求开发的。通过网络系统发展社区服务业，解决老年人居家养老的生活照料、医疗保健等问题，在全市建立起一个现代化、全新的为老服务体系。

该系统通过整合社会服务资源、居民适用性商品及市、区、街道、社区四级服务资源，利用现代的通讯网络和国际互联网及直复营销技术，利用电话信息处理平台及居安网络系统的信息、物流两条通道和覆盖全市的社区助老服务体系――全心全意服务站（截止2002年末，全心全意服务站已建成200个，预计2004年底将建成700个，多家商、厂家加入网络中，为社区老年人和居民提供36种必需品。目前各服务站共为社区居民提供了90万人次的服务，已安置了下岗职工及低保人员近200人）。形成一个覆盖全市的综合服务体系，为社区的老年人及全体居民提供多层次、全方位的综合服务，从而全面提高老年人和社区居民的生活质量。

具体实施内容包括三项：一是整合四级服务资源 （即市、区、街道和社区）。二是建立两条通道（即信息通道和物流通道）。三是形成一个市级规模的以全市为范围的服务体系（即祈福超级社区）。

    （一） 服务网络

市级服务资源由市居安服务网络管控中心负责。具体包括：

1、 应急服务：120急救中心、110中心或4832999查询被救助人家庭住址或被救助人亲属。

2、 日常服务：选择有规模的商家、厂家和服务单位为社区老年人及居民配送生活用品和上门开展家庭家政服务。

3、 超前服务：可委托律师事务所和医院，选择经验丰富有事业心的律师和医生开展家庭（私人）律师和家庭（私人）医生一对一的服务。

4、 公益活动：此项活动包含政府职能的敬老优待证的发放、助养特困老人、百岁老人健康检测、助老复明活动、助老爱心微笑活动、低偿为社区居民体检、市级青年志愿者和夕阳红老年志愿者队伍建设等。

街道办事处及社区居委会级服务资源由街道和社区居委会负责。主要任务是每一个社区建立“全心全意服务站”，由“全心全意服务站”架起通往每一个居民家庭的物流通道。同时，由街道服务中心开展家政服务、邻里互助、送餐送水及志愿者服务等项便民服务。

（二）  两条通道

2001年，哈尔滨市老龄办出资在市居安服务网络管控中心建立了国际互联网站和电话信息处理平台，建成了一条与居民联系的信息通道。居民可通过家中的电话拨打4832999，即可得到全方位的优质服务。信息处理平台有以下优点：

1、 通4832999电话后，信息平台的屏幕上自动出现居民的家庭住址、家庭人口、自然情况及家庭居住街路的电子定位图。

2、 电子地图对120急救有极大的帮助，因为电子地图可明确指示救助地点，家庭自然情况，可反映家庭每位成员的既往病史，为医护人员急救提供可靠依据。

3、 独居老人在家发病时只需拨通电话无需讲话即可完成急救报警。

4、 使电话购物成为现实。

信息通道的建立标志着哈尔滨市的社区服务上了一个新台阶，走向了利用现代化信息网络服务的时代，实现老龄产业的信息化、网络化、社会化。

      “全心全意服务站”建立在全市每一个社区，它是物流通道一个重要组成部分，具有分布在基层的优势，体现老龄工作重点在基层，在社区的理念。它既是商品最终配送到居民家中关键环节，也是为老年人和社区居民开展便民服务的主要阵地。物流通道的建立不仅解决了商家送货上门服务的难题，也同时为社区积累了经费，安置了下岗职工。“全心全意服务站”由社区居委会直接管理，接受市居安服务网络管控中心的领导。

    （三） 形成一个覆盖全市的服务体系—一“祈福超级社区” （其网址为：www.7f.com.cn，意为“祈来福祉”。）

    “祈福超级社区”是居安服务网络的服务商标，它的服务体系和服务内容是：

    1、服务体系—一信息处理中心、物流配送中心、全心全意服务站（每个社区居委会至少建一个站）。重点保障项目有：急救保障（120急救系统）；公益保障（助老工程、助养特困老年人、夕阳红志愿者服务队伍）。

2、服务内容—一家庭家政服务（家庭所需各类服务），健康保健（低偿定期体检、各大医院优惠服务、助老复明、家庭药箱、健康俱乐部），休闲娱乐（夕阳红旅游、老年谈心沙龙、度假村、文化娱乐场所）；美食超市（西餐、药膳、名吃、家宴）；时尚追求（私人律师、私人医生）。以社区为服务中心以达到“政府组织，商家参与，社区承办，居民受益”的目的。

建议：

哈尔滨市居安服务网络管控中心，通过网络系统发展社区服务业，解决老年人居家养老的生活照料、医疗保健等问题，在全市建立起一个现代化、全新的为老服务体系，使老龄产业的服务体系形成网络化、信息化、产业化和社会化。老龄工作的重点在社区，通过整合社会服务资源，利用现代化的通讯网络和国际互联网及直复营销技术，形成一个覆盖全市的综合服务体系，开展社区为老服务和便民服务，从而全面提高老年人的生活质量。这种全新的现代化为老服务体系的建立需要“政府投资组织，商家参与，社区承办”这是今后社区为老服务的发展模式，这种模式利用网络化、信息化，形成社区服务的产业化，政府的投资和组织是发展的关键，社区服务是老龄工作的重点，仅仅依靠市场自发组织在老龄产业发展的大环境尚不成熟的情况下，则困难重重。哈尔滨市居安服务网络管控中心的建立是哈尔滨市老龄委员会借给该中心的200万元资金才建起来的，由于老龄事业是带有福利性质的事业，社区的许多服务是无偿或者是微利，因此仅仅依靠社区服务的利润来偿还贷款是非常困难的。这也是阻碍社区老年服务事业实现网络化、信息化、产业化、社会化发展的症结。

老年人口作为一个特殊的人口群体，其需求和消费受到心理、生理特点的决定。老年人随着年龄的增长和生理条件的变化，产生了不同于其他人口群体特殊的物质和精神需求。人到老年，各方面都发生了很多的变化。他们中的大多数人退出了社会经济活动的领域，欢度晚年成为退休后的主要生活内容，大多数老年人希望活动场所能够就地就近在社区里，他们的闲暇时间增多了，由于健康的原因，他们更加注意自己的健康、保健、长寿问题。高龄老年人和病残老人需要社会和家庭的照料和护理的时间增多了，由于年老体衰他们更加需要社会提供一些辅助活动的产品，以便增加自助和活动的能力，他们更加需要社区为他们提供入户服务，这些服务包括：  家庭保健服务、送饭上门、定期探望、电话服务、交通和陪伴服务、老年食堂、法律服务、再就业服务、老人日托中心、咨询服务、庇护（保护）服务

 老龄化社会的来临，在给社会发展带来了诸多不利因素的同时，也在孕育着一个潜力无穷的巨大的消费市场，也给厂家、商家带来一个新的机遇,抓住这个契机就有可能开拓出新的市场，老年产业将得到前所未有的发展。

五、老年大学

哈尔滨市老年大学开办于1984年4月1日，是全国第二家老年大学。哈尔滨市老年大学是由省、市政府联合办学。办学经费由省政府每年拨款30万，市政府拨款60万，以哈尔滨市管理为主，办学中的重大问题由省、市有关领导及部门负责人组成的办学委员会协调解决。哈尔滨市老年大学属于正局级事业单位，编制26人，8个自筹编制，另外聘用教师13人。下设办公室、教务处、学员处、科研部、编辑部（出版《老年学习生活》）等职能办公室。

经过多年的努力，哈尔滨市老年大学现在已发展成为黑龙江省老年教育中心、老年教育科研中心和老有所为研究中心。学校位于松花江畔，有自己独立的12层教学楼，，建筑面积7420平方米，投资一千四百万（由省市各投资一半）。学校共设4个系（文艺、保健、书画、计算机外语系），50多个专业，现有学员9000多人次。15年来共毕业学员4万多人，现在校学员5000余人，先后办有分校33所。学校办学的宗旨是颐养天年，老有所为，老年大学是老年人活动、学习、老有所为的的中心，组织老年人继续为社会作贡献。他们之中许多人大器晚成，成为著名的书法家、画家、诗人、装裱艺术家、按摩师等。其中文艺系最受老年人欢迎。学制实行长期班制，普通班2年，提高班2年，研究班2年。另外，在全省范围内设有所分校，现有学员3000多人，与哈尔滨市老年大学属于业务指导关系。

哈尔滨市老年大学1989年附设了一个培训部，进行短期培训，主要培训下岗、转岗人员，培训的内容有按摩、摄影、烹饪、装潢等，毕业后可参加省里的职称资格考试，这个培训部现有2000多名人员，被黑龙江省劳动厅授预“再就业培训基地”。

学校拥有一支积极探索、无私奉献，业务过硬，由教授、副教授、讲师组成的结构合理的专（兼）职教师队伍，设有书法、国画、文艺、文学、卫生保健、摄影、装裱、按摩、中医、电子琴、京剧、烹调等十几种专业，形成了适合老年人身心特点的教学模式。

哈尔滨老年人大学将适应我国人口老龄化的发展趋势，坚定方向，锐意改革，不断扩大办学规模，提高教学质量，努力把学校建设成为规范化的全国一流的综合性老年人大学。

主要问题：

   学校收费低廉，学费最多每年240元，还免费赠送全年的《老年学习生活》杂志，70岁以上老人获优待，每年学费仅100元。目前老年大学的教员大部分都是外聘的兼职人员，只领取很少的酬金，靠的是奉献精神在支撑。老年教育的发展需要社会力量的支持。老年大学面向社会，走市场化、产业化的路很难，老年大学属于半社会性半福利性的公益事业，是社会文化事业的一部分，是终生教育中人生最后的一个阶段。老年大学需要走政府投入，社会办学，教育家办学，实行企业化管理的模式。

哈尔滨市老年大学隶属关系不明，由于不属于教育系列，教师不能评定职称，没有教师资格证，不能吸引更多的专业人才，已严重影响教师队伍的稳定。

与哈尔滨市老年大学不同的是大庆老年大学隶属于大庆市老干部局，财政全额拨款的正科级事业单位，编制2人，兼职教师12名。大庆老年大学共开设11个专业，在校学员500多人。全市五区四县共有老年大学20所，开设18个专业，在校学员2000多人，逐步实现了市、县区、企业三级教育网，普及和发展老年教育。2001年老干部局扩建活动中心700平米，使老年大学扩大了办学场所。大庆市老年大学规模不大，分布比较散，由于老年大学隶属老干部局，因此老年大学办学场所依托老干部的老年活动中心。2002年老年大学经费由每年的2万元增至10万元，购买了电钢琴、电视机、音响、DVD等电教设备。

 从哈尔滨市老年大学和大庆市老年大学的情况看，老年大学完全进入市场运作，向产业化发展还有一定的难度。老年大学依靠政府投入资金，社会办学，如果没有政府的投入，仅依靠办学收入基本维持不了学校正常的运作。

另外老年大学在教学实践中，缺乏统一的、可应用的教材。根据实际情况编发一些教材和教学大纲，要使老年教育系统化、知识化，教材要统一、规范，这些也是影响老年大学进入产业化发展的重要因素。老年大学的课程设置基本属于“消遣型”，如何适应市场需求，由“消遣型”向“职业培训型”发展，是在老年大学步入市场向产业化发展过程中需要认真探讨的问题。

六、老年旅游

    从1999年12月在哈尔滨市老龄委的组织下，由铁路部门主办了全国首列“夕阳红”旅游专列，627位老年人游览了桂林、海口、三亚等名胜。至今共开出27列专为老年人组织的“夕阳红”专列，有2万多老年人的足迹遍布广东、深圳、珠海、泰国、香港、澳门、云南、大理、海南岛等地，深受老年人的欢迎。

    哈尔滨市组织的老年人旅游春、秋、冬三季分别到祖国的南方一些城市、名胜古迹，夏季一般在黑龙江省省内或辽宁、山东等周边地区旅游。尤其受老年人欢迎的是“候鸟式度假游”的旅游模式，组织老年人在海南、云南、珠海等气候好的地区，采取度假式的旅游方式，在渡过北方严寒的冬季，春暖花开时再回到哈尔滨。越来越多的老年人开始像候鸟一样“冬季南飞，夏季北飞”，夏择凉爽、冬避严寒、异地度假的旅游模式，他们成为中国老年人中的“迁徙一族”，成为不少富裕起来的老年人的新时尚。这种旅游模式的市场前景十分看好，日益受到老年人的欢迎，很有发展前途。

建议：

1、老年旅游的潜在市场有待开发。随着经济社会的发展我国步人现代化，社会养老保障体系的逐步完善，老年人生活水平和生活质量的不断提高以及全民健康活动普遍地开展，老年人的身体综合素质越来越好，越来越多的健康老人想参与到老年旅游的行列中去，使自己年轻时想到而没法实现的外出旅游梦想成真，这些潜在的、广阔的老年旅游市场，需要我们去开发、培育、发展。

    2、地方老年组织和旅游单位联合组织老年旅游既有利又有效。由于各级老龄委和退管组织热心抓紧为老年人办实事，在广大老年人心目中享有充分的信任感，这种信任感已成为各级老年组织的无形资产，如能与高质量服务的旅游单位的有形资产紧密结合，就会使广大老

年人自然地产生了依靠老年组织出去旅游有安全感，也会得到老年人所在的家庭、子女对这种联合组织老年人旅游方式安全性、可靠性的认可。这样既可以发挥旅游单位的导游专业服务作用，又有效地发挥了各级老年组织开展老年人旅游活动的组织作用。

    3、老年旅游对老年公寓走向市场化能起到推进作用。目前老年人的养老金水平与一些老年公寓的收费现状有较大的差异，以及为老年服务的软件有一定差距，因此产生了较为严重的供需反差。为此有必要将开发老年旅游市场与办好办活各地的老年公寓紧密结合起来。通过各地组织老年旅行，用老年旅游来弥补老年公寓的床位长期空缺，以老年公寓的良好服务和较低价位来为参与旅游的老年人提供适应老年人特点的服务，住老年公寓、吃家常便饭、乘公交车辆，相应减轻旅游的开支，使更多的健康老人能参与旅游，同时使老年公寓床位减少空床率。逐步使各地的老年公寓既能提供养老服务，又能提供社会服务。

    4、老年旅游，促进老龄产业化发展。开发老年旅游市场，可以相应地带动许多与老年人生活相关的市场，如老年人服装市场、文化娱乐市场、老年公寓设施、交通、饮食、旅游、纪念品市场、社区家政服务市场等．

    随着人民生活水平的提高，老年人对社区服务、娱乐的需求日益增多，要求服务项目的范围也日益在扩大。对适合老年人需求的社区服务项目尤为迫切。人到老年后，生活的范围越来越小，社交的范围也越来越窄，活动距离也越来越近。然而现代社会的老年人越来越要求不断的扩大自己的生活领域，要求有更丰富和更加充实的晚年生活，许多老年人不再满足于下下棋、玩玩牌，而是迫切追求情趣更高雅、融娱乐性、知识性与自身美化为一体的文化生活。老年人生活中出现的这些新现象，说明了老年人不再满足于传统的吃、穿、用的狭窄消费范围了，而出现了新的消费需求。

     由于我国老年产业尚不发达，老年用品、老年劳务市场的现状还远远不能满足老年人的需求。在我国老年人的吃、穿、用等商品的开发、生产长期被忽视，老年市场长期被冷落的原因是，一些政府主管部门、厂家还没有看到人口年龄结构的变化，没有看到老年需求的巨大市场，认为老年商品批量小，利润薄，而不愿意生产和销售，虽然也有资金筹集、材料落实和政策限制等客观原因，但主要还是厂家的经营思想，他们还看不到老年人的需求在不断发生变化，还看不到老年市场的巨大潜力。他们认为开发老年商品，主要是社会效益，而很少有经济效益，因而生产和经营老年商品、用品的积极性不高。

另一方面，各级政府部门缺乏宏观的老年市场的指导，许多老年设施、老年用品、老年服务项目的开发带有盲目性，缺乏科学的指导，老年设施分布不合理，设计不科学，直接或间接影响了经济效益，也在一定程度上影响了开发商的积极性。

随 着 人 口 老 龄 化 中 的 高 龄 化 现 象 ， 高 龄 老 人 和 卧 床 老 人 的 增 加 ， 在 家 庭 小 型 化 的 今天 ， 由 亲 友 照 料 卧 床 老 人 困 难 会 越 来 越 大 ，在 社 区 中有计划的发展“ 特 别 护 理 老 人 之 家”、“ 家 庭 病 床” 和 “家 庭 护 理 员 ”的 福 利 事 业 ，是 我 国 今 后 解龄问题重点投资的一个方向，也是老年产业中大有可为的行业。

面对老龄化社会，政府的责任是根据人口年龄结构的变化，面对巨大的老年消费市场，规范老年市场，增加投资，调整产业结构。根据老年人的不同需求，有计划的发展老年福利事业、开发老年用品，增设老年服务项目，尽可能满足老年人口的特殊需求。

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