| 构建立体式养老服务体系 提升社会化养老服务水平 |
西岗区现有老年人55971人，占全区总人口34万的16.5%。全区养老福利机构13所，床位1142张，在建的养老机构1所，床位20张。街道社会化养老服务中心7个，社区医疗康复服务中心11个，社区老年福利服务站45个，社区日间老年康乐苑16个（其中有8个是在社会福利机构内设置的）各类社区老年福利服务设施服务网点1200个（包括卫生、文化、教育、体育、娱乐、康复等）。
近年来，西岗区积极开拓投资主体的新领域。整合社区养老服务资源，建立全方位养老服务体系，形成以家庭养老服务为基础，社区老年福利服务为依托，老年福利机构为补充的老年福利服务体系，走出一条具有西岗特色社会化养老服务的发展道路，满足老年人日益增长的养老福利服务的需求，促进经济与社会的和谐发展。其主要做法是：
一、政府高度重视，夯实了我区社会化养老服务的基础。
今年以来，区委、区政府以把满足老年人急剧增长的养老服务需求作为一项重要工作来抓，实现社会化养老服务 “三纳入”，即纳入区域经济和社会发展总体规划、纳入本级政府财政预算、纳入政府目标考核体系。为我区社会化养老服务的健康发展奠定了坚实基础。今年年初，我区聘请高校专家学者组成了西岗区养老服务顾问团，为探索西岗区养老服务工作提建议出主意。还邀请中国老龄问题研究会张凯悌副主任来我区为社会化养老服务出谋划策。尤其是我区被确定为全国养老服务社会化示范单位后，区委、区政府召开专题会议研究社会化养老服务工作、货币化养老及相关扶持政策。下发了《西岗区开展社会化养老服务示范活动的通知》，出台了《西岗区货币化养老服务工作管理办法》、《西岗区社区日间老年康乐苑管理办法》。
社会福利事业发展被列入区政府重要工作议程之中，社会化养老福利项目成为区政府为民办实事工程的重要内容之一。目前我区正在制定《西岗区国民经济和社会发展十一五规划》，以社会化养老服务为重点的社会福利工作被纳入的全区经济、社会发展总体规划之中，“大力推进以养老为重点的福利事业社会化发展步伐，构建投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化，服务队伍专业化的社会福利事业新格局”，成为我区“十一五”期间以及2020年养老福利社会化中长期发展目标。
目前，区政府投资200万元改建的区老年社会福利院已完工，即将投入使用。改扩建后的福利院将实现信息化管理系统，将床位增加到100张，增加服务功能、充实服务内容、扩展服务领域。
2005年我区还投资150万元建立了7个街道社会化养老服务中心，8个样板社区都建立社区日间老年康乐苑。如：石葵社区日间老年康乐苑是我市第一个建立起来的社区托老机构，现有30名老人在这里托老，其中享受低保待遇的老人16名，他们都是社会孤老、遗属孤老，日间老年康乐苑免费为他们服务的。老人每天早晨来到康乐苑读书、看报、看电视、打扑克、聊天、健身等，玩累了可以在躺椅上休息。中午康乐苑养护员为老人去购买午饭。社区卫生服务中心还在这里设置了医疗点，每天为老人量血压、测体温、讲解保健养生的知识，老人有头疼脑热，医生为老人诊断开药。在康乐苑的托老的老人，还可以接受保健治疗，了解相关的养生保健知识。每天还开展文化活动如唱歌、绘画、曲艺等。
全区8个社区日间老年康乐苑，非常受老人欢迎，每天到社区日间老年康乐苑托老的老人非常多。社区日间老年康乐苑的创建受到了老年人的赞许。
政府财政拨出50万元作为养老服务专项基金，并且每年将依据社会事业发展予以递增。投资建立养老服务信息系统交流平台390万元。投资1万余元为100户老人安装无线求助门铃。2005年全区用社会化养老服务的资金已达800万元。
二、以街道社会化养老服务中心为辐射，构建五种养老服务方式。
随着经济的发展，家庭结构的变化，老年人养老服务需求日趋多样化。为真正掌握全区老年人的养老服务需求情况，我们对辖区内60岁以上老年人养老服务需求情况进行了大范围的摸底调查。并根据老年人的需求积极探索适合西岗区情的五种养老服务方式，基本满足了辖区老年人多元化养老服务需求。
目前我区已建成的7个街道社会化养老服务中心已为5000余人次老年人提供了养老服务。其中，为90余老人推荐到机构养老，他们在那里得到了预防、医疗、健康、保健、文化、体育、娱乐、旅游、教育、亲情服务等方面服务即机构养老式。依托社区卫生服务中心为近4000名老人提供预防、医疗、保健、健身康复、送医送药、定期体检、心理咨询、健康讲坛、日间护理、健康教育和建立家庭健康档案等方面服务即医疗康复式。按照市民政局文件要求我们对全区320名社会孤老，即三无对象，遗属孤老、一老养一老的老年人，由政府财政出资为老人购买养老服务，街道社会化养老服务中心根据老人的要求选择派送养护员,到老人家里服务，老人向养护员给付养老服务卡（代币券），老人有选择养护员、养护时间和养护方式的权利,老人得到了货币化养老补贴并接受居家养老服务即居家养老式。针对老人不同的经济条件，给予以不同的养老服务补贴，A类：人(户口)在本地，生活不能自理的80岁以上三无老人；无子女享受低保的老人，每户每月补偿300元；B类：（1）户口在本辖区，生活需要照料的男70岁，女65岁以上老人。（2）家庭收入2000元以内，单亲收入600元以内。每户每月补贴200元。C类：家庭收入2000元以下，在B类以外的社会老人需要生活照料的。为100户社会孤老、遗属孤老或子女不在身边的空巢老年人，提供应急呼叫服务，即为老人安装无线求助门铃将过去的有线门铃改为无线求助门铃，老人可以随身携带小巧玲珑的按钮，遇有紧急情况需要帮助时，轻轻一按就有楼组长或党员来帮助老人解决难题，将老人家的电话与社区居委会主任或街道社会化养老服务中心电话相连接，设置几个特定的键子，老人遇有紧急情况，即可按动其中任一键子就会有人来帮助老人处理紧急事务即社区关怀式。为120余名社会孤老、遗属孤老、一老养一老的老年人或者为白天家里无人照顾空巢的老年人提供膳食、午间 休息、医疗保健，读书看报、图书借阅、文化娱乐活动等服务即社区托老式。老人早晨来到康乐苑，傍晚离开。但又不同于一般社区的活动室，到这里来养老的老人主要对象是那些社会孤老、遗属、一老养一老的困难老人，在满足了这部分老人的前提下，对愿意来社区日间老年康乐苑，经济条件好的老人，实行有偿服务。在社区日间老年康乐苑养老的老人，不是愿来就来，不愿就不来，老人因故不能来要向康乐苑工作人员请假，工作人员要作出勤记录。
三、健全组织、整合资源、建立全方位立体式养老服务体系。
成立西岗区社会化养老福利服务协会，负责各部门、组织与居民之间的协调管理、业务指导、制定发展全区养老服务规划；街道成立社会化养老服务中心，协调本辖区养老服务发展规划老年人与中介组织间的管理、业务指导及养护员管理、培训、选派等；社区成立养老服务站，负责本社区养老护理员的管理，养护员的派送等。
依托社会福利机构，利用福利机构的有利条件，在福利机构内开展日间托老服务。红岩老人院在创建之初就利用机构养老的有利条件，开展日间托老服务的。托老的老人早晨来到老人院和住在老人院里的老人一起活动，读书、看报、打扑克、打麻将、看电视、聊天，中午和老人院里的老人一起就餐，午饭后在房间里休息。傍晚时托老的老人就回到自己家里。托老的老人在老人院里享受的待遇与在住在老人院里的老人是同样的，只是托老的老人晚上不住在老人院。还有一个好处，托老的老人还把社会上新鲜事说给老人院里的老人听。信息的交流、沟通，使住在老人院里的老人没有寂寞感，来托老的老人都是思维观念开放的，性格开朗的，给老人院带来了新鲜的气氛。全区13所社会福利机构除了5所小型家庭式养老院外，全部都开展日间托老服务。依托社会福利机构开展托老服务，整合了资源，降低了单独建立社区日间老年康乐苑的成本，更好地解决了社区日间老年康乐苑托老的老人的午饭难题，也为老年人提供了更为广阔的养老形式。
利用社会力量，整合社区资源发挥各界在为老年服务中的作用。将老年人全部纳入养老服务范围。根据老年人不同的需求，提供不同的服务。
大连互动异地养老服务中心的养老110这个信息网络平台与大连的养老服务机构和外地的养老服务机构建立连接。大连的老人到外地养老的，养老110信息网就根据老人的实际情况和需求，与外地相关的养老服务机构联系安排老人到外地的养老机构养老，外地的老人到大连来养老，也可以通过这个网站查询，与大连的养老机构联系。目前，已为1300余名老人提供了互动式异地养老服务。
随着生活水平的逐步提高，老年人的养老服务需求已不仅仅局限在为老年人提供生活照料、医疗保健等基本生活服务方面，为老年人提供精神慰籍、文体活动、体育健身等多种服务，使老年人实现“六个老有”目标，成为我们为老服务的标准。运用多种活动载体，为辖区老年人营造了一个祥和、快乐的社会养老环境。通过安排社区老年人参加社区“议事会”、居民楼院治安巡逻等活动，发挥他们余热，使他们老有所为。7个街道45个社区通过组织夕阳红戏曲艺术团、金秋老年人合唱团、喜洋洋老年秧歌锣鼓队、门球队、太极队、冬泳队等多种形式，为老年人提供了老有所乐的空间。通过组织社区老年人大学、老年人英语角、老年人养生保健课堂等形式，使我们学习型社区建设更加彰显勃勃生机。目前全区共有老人活动队伍100余个，老年学习型组织60多个。通过开展多姿多彩的活动，丰富了老年人的精神生活，使他们能够共享和谐社会发展的物质和精神文明成果，营造出尊老、爱老的良好社会氛围。
西岗区民政局
2005年12月28日
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