| 政府引导 创新模式 开辟居家养老工作新局面 |
――辽阳市文圣区居家养老工作经验材料
辽阳市文圣区位于市中心城区东部，区域面积42平方公里，辖6个街道办事处34个社区，城市人口18万。60岁以上老年人为29184人，占人口总数的16%，高出全国老年人口10%的六个百分点。
作为首批全省养老服务社会化示范区之一，一年来，文圣区结合区情实际，创新居家养老工作理念，开辟“政府扶持，整合资源，市场化运作，信息化管理，社会化服务”的新途径，努力实现社会化养老全覆盖的工作目标，组建“文圣区广民虚拟敬老院”，创立了居家养老工作的“文圣模式”。“文圣区广民虚拟敬老院”是一座无围墙的敬老院，具有服务方式灵活多样、管理模式规范统一、覆盖全区老年群体、不改变老人生活起居环境，在提供个性化服务的同时，组织开展集体活动的特点。“文圣区广民虚拟敬老院”的建立，符合我国现代社会化养老的主流意识。对于绝大多数老年人而言，生活在自己熟悉的社区、家庭，符合老年人“恋家”的心理需求，既体现政府“民本思想”，又有助于提高老年人的生活质量，促进了全区老年人“老有所养、老有所依、老有所为、老有所乐”目标的实现！新华社内参、辽宁日报、辽宁人民广播电台等十余家新闻媒体刊登、报道了文圣区居家养老工作的新做法。
一、政府扶持，搭建居家养老服务平台
人口老龄化既是21世纪的重大社会问题，又是国际社会普遍关注的热点问题，也是中国社会、经济和发展中带有全局性、战略性的重大问题，更是文圣区所面临亟待解决的社会实际问题。文圣区打破传统的政府包办模式，积极引入竞争机制，发挥市场配置资源的基础性作用，搭建居家养老的服务平台。
组建责任实体。组建了民办非企业单位的“文圣区广民虚拟敬老院”，由社会法人实体负责全区居家养老的实施和服务，区民政局老龄办为全区居家养老工作协调机构，负责相关政策的制定、居害养老户的审核审批、服务质量的跟踪监督和具体业务指导等。
确定活动场所。在各社区设立老年活动之家40所，为老年群体提供休闲、娱乐、聚会、聊天、健身场所，开展老年人全天候服务，并由“文圣区广民虚拟敬老院”统一组织定期开展活动。
拓展服务网络。利用文圣区公共服务中心数字化服务网络，通过区、街、社区三级无线联网，为居家养老提供数字化、信息化、网络化服务。
建立电子档案。在社区居民服务呼叫中心建立居家养老成员电子档案，将居家养老户的住所、年龄、爱好、生活习惯、身体状况、亲属联系方式和服务人员相关信息录入其中，通过网络为居家养老户提供24小时的个性化服务。
提供就业岗位。文圣区利用“4050”人员再就业优惠政策，全力支持居家养老工作的开展，需要多少公益性岗位，就为“文圣区广民虚拟敬老院”配备多少公益性岗位。构建了以政府为支撑，以市场为主导、以家庭为核心、以社区为依托、以社会法人实体为主体的居家养老服务平台。
二、整合资源，完善居家养老服务体系
为老年人提供衣、食、住、行、乐、医、健、学等全方位服务，是一项长期、繁重的社会系统工程，单靠一个社会法人实体是无法完成的。需要庞大的社会资源来支持，需要将整合好的资源充分转化为个性化服务有效地提供给老人们。
整合社会资源，开展居家养老服务。在政府帮助下，“文圣区广民虚拟敬老院”把与老年群体服务需求有关的企事业单位紧密融合，吸纳有关单位成为居家养老服务商。服务商采取会员制：以家政服务公司、二级以上医疗机构、旅游公司、律师事务所、餐饮机构、影剧院、社区老年活动中心、社区老年大学等服务商为集体会员，根据“文圣区广民虚拟敬老院”的服务安排，有计划地提供相关服务。养员采取会员制：在社区中组织动员有居家养老需求的老年家庭，加入到“文圣区广民虚拟敬老院”成为会员，接受服务。通过协议方式明确双方的权利、义务和服务标准；在养员家庭中设立养员身体状况记录簿和服务员工作状况记录簿，监督服务质量；悬挂门帘统一居家养老户标识，统一服务员着装，进行规范化管理。目前，“文圣区广民虚拟敬老院”已吸收48户居家养老户，为他们提供相关服务。“文圣区广民虚拟敬老院”服务人员设立公益性岗位，吸收“4050”失业者经统一培训后持证上岗，成为居家养老服务员，为居家养老养员提供综合性服务。
整合社区资源，开展集中日托服务。利用省“星光计划”项目，在怀王社区和东三义社区建立老年日托服务中心，开展“老年日托服务”试点，为独居老人、无子女照料老人和行动不便老人提供日托服务。解决因独居、子女不在身边、身体行动不便的老年群体日间照料问题。将日托所建成集学习、餐饮、休闲、健身、游艺、维权、咨询为一体的现代老年服务机构。目前，2个服务中心运转态势良好，已吸纳20余名老年朋友在日托所安度晚年。
整合需求资源，开展餐饮配送服务。弱势老年群体大多独居和行动不便，多年来又养成了自己的生活起居习惯，为顺应老年人的生活习惯，提供个性化的餐饮服务，“文圣区广民虚拟敬老院”设立了老年餐饮配送中心。区政府投资4万元，配备了“敬老行动”服务车，根据每个老年家庭三餐的不同需求，送餐到户，提供个性化特色餐饮服务，改变集中饮食“我做啥你吃啥”为“你吃啥我做啥”，满足老年人对饮食的个性需求。
整合信息资源，开展问安电话服务。区政府出资2万元为每个居家养老户安装1部电话，并由政府承担电话月租和部分通话费用，方便居家养老户与服务员、“文圣区广民虚拟敬老院”和服务中心的联络。在社区服务呼叫中心开办老年家庭问安电话服务，将会员家庭成员、养护员、服务商相关信息输入电脑，由专职接线员，按照养员生活习惯和自行确定的时间向会员家庭打电话问安。如遇老人身体不适或家庭出现情况需要帮助时，及时通知其子女、养护员或服务商提供帮助。
三、市场化运作，开辟居家养老新领域
面对文圣区人口老龄化高于国家老龄人口比例的现实，文圣区立足现有条件，不等不靠，实行市场化运作，开辟居家养老新领域。
创建双赢机制。社会化养老产业的发展，必须走市场化运作的道路才具有生命力。国办福利机构的发展速度，远远满足不了现代养老产业发展的需求，需要民办福利机构广泛参与，实现社会化养老和民营福利机构“双赢”，推动养老产业不断发展。
拓宽养老层面。将全区孤老户、三无户、60岁以上低保老人、60岁以上优抚对象、低收入独居老人、三级以上残疾军人、重度残疾人、老红军、市级以上劳动模范、百岁老人、有居家养老需求的老人全部纳入“文圣区广民虚拟敬老院”的服务范围。
减轻财政负担。文圣区分3个层次进行居家养老埋单。重点服务对象由政府全额埋单；低收入家庭由个人或子女负担部分开支，政府差额埋单；家庭经济条件好、又自愿要求居家养老服务的对象自己埋单。既拓展了居家养老工作的覆盖面，又减轻政府财政的负担；为全区老年人提供有偿、低偿、无偿服务，促进养老产业的深入发展。
四、信息化管理，开展居家养老管家服务
文圣区为完善社区服务体系，2004年投资500万元，建成2200平方米的公共服务中心。在服务中心内设立的社区居民服务呼叫中心与辽宁凯希达公司合作，实现全区34个社区的无线联网，在34个社区全部安装了电脑、无线接收器，为具备条件的20个社区安装了电子大屏幕，为全体社区工作者配备了小灵通移动电话205部，实现区、街、社区三级无线联网信息互通互联，同时多点发布可视信息，特别是覆盖全市的“96777”服务热线24小时开通，为开展现代化、信息化、社会化、网络化、系统化的社区服务奠定了坚实基础。“文圣区广民虚拟敬老院”充分利用这一平台开展为老服务，把数字化服务引入居家养老中，建立居家养老户的信息档案，开通居家养老问安电话，为服务员配备了无线汉字接收器47个，以此来弥补服务员不在时的服务需求。同时，老年人在家只要拨通“96777”就能享受到相关服务，极大地方便了老年弱势群体的生活，受到全区人民的高度赞誉。
五、社会化服务，实现居家养老情系千家
社会化服务一方面对全区所有老年人只要有需求,就给予提供服务，政府为他们提供全额或差额补贴，是一种普惠制服务。另一方面，由社会中的各个企事业单位组成的服务商，为老年群体提供无偿或低偿服务，重在社会效益的服务。
居家养老服务自开办以来，受到了三无户、低保户、独居户等老年人的欢迎。为他们的老年生活增了彩、添了乐，提高了晚年生活质量。田素兰老人是三无户，一辈子没结婚，独居生活，由于身体虚弱家庭卫生条件差，成为居家养老户后，服务人员帮助她打扫卫生，老人逢人就说：“还是共产党好呀，我今年八十多了终于有女儿了，她们把我照顾的太好了，我的晚年托她们的福了”。马世文老人的老伴于2002年去世，无子女，仅靠遗属费和低保金生活，由于自己身患心脏病怕死在家里无人知晓，嘱咐邻居要是几天看不到她，闻到走廊有味，快找警察把家门打开帮助把她抬出去。她欣慰地说：“这下可好了，终于有人管我了，不但把我的家收拾得干干净净，给我体检、理发，领我去看二人转，组织我们到社区开展活动，服务员还陪我聊天，每天的问安电话更是及时，都在早上8点钟打到我家，问寒问暖，这下我再也不用怕死在家里了......”。11月5日呼叫中心接线员在拨打问安电话时，发现金桂荣老人声音不对，经进一步寻问得知老人患感冒，接线员立即与服务员取得联系，由服务员将其送到医院救治，现已康复。为丰富居家养老户的节日生活，在中秋佳节来临之际，“文圣区广民虚拟敬老院”为每个居家养老家庭送去了月饼和水果；在九九重阳节前夕，与区老干部局共同在公共服务中心举办了“九九重阳联谊会”，为老人们准备了丰厚的茶点水果，机关干部、教师和少年儿童为老人们表演了精彩的节日，市政府常务副市长尚杰洪亲临联谊会，并发表了贺词，送去了节日的问候。中午，“文圣区广民虚拟敬老院”合家欢庆，吃了一顿团圆饺子。百岁老人李长琴边吃饺子边看节日，乐得合不拢嘴，发出了“百年岁月百年乐，百岁幸福福百年”的感慨！
47户居家养老户虽然仍然居住在各自的家里，但享受的是高标准的规范服务。“文圣区广民虚拟敬老院”紧紧的将老人们联系在一起，安度晚年。
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