完善养老服务体系 构建和谐养老环境 不断促进养老服务社会化和规范化-本溪市溪湖区民政局
| 完善养老服务体系 构建和谐养老环境 不断促进养老服务社会化和规范化 |
本溪市溪湖区民政局
我们本溪市溪湖区是本溪市的老城区，也是本溪的发源地。全区总面积302平方公里，下辖6个街道办事处、3个乡镇，本溪经济技术开发区也坐落在我区境内。目前，全区现有人口24万人，其中60岁以上的老年人口2.7万人，占总人口的11.2%，在2.7万老龄人口中有贫困老人1500人。
近几年来，区委、区政府带领各级民政部门认真贯彻国家和省、市关于重视人口老龄化问题，加快养老服务专业化、产业化和规范化工作的政策规定，把探索和做好新时期养老工作、提升老年人生存质量和生活水平作为践行“三个代表”重要思想和落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会的重要工作来抓。特别是针对全区人口老龄化问题日益突出，原有的老人服务设施和服务方式已不能满足老年人需要的实际情况，按照政府兴办养老机构为示范、街道托老为补充、社区福利服务为依托、居家养老为基础的工作思路，不断探索和完善与经济社会发展和老人需求相适应的养老新模式，在全区建立起了以日托护理和居家养老为主要内容的养老服务网络，使养老服务工作取得了较好成效，溪湖区敬老院被省评为一级养老院；我区养老服务工作得到市政府的肯定，并在全市予以推广。我们的主要做法是：
一、以建立健全养老服务体系为核心，齐心合力推动养老服务工作的广泛开展
工作实践使我们认识到，作为一个人口老龄化的城区，做好养老服务工作是体现党和政府对老年人关爱的“民心工程”，是促进经济社会全面协调发展的重要工作；面对老城区经济不发达的现状，解决养老问题的出路不在于增设多少个养老机构，而是要建立健全与经济发展和老人需求相适应的养老服务体系。因此，区委、区政府高度重视养老服务工作的开展，把养老服务工作纳入政府工作规划，主管区长亲自挂帅，成立了区、街、社区三级养老服务领导机构，明确了社会养老机构由各相关部门分级负责、区民政局具体操作的工作职责，制定了全区养老服务管理细则，以“关爱、真诚、沟通服务”为宗旨，确定了“社会养老家庭化、家庭养老社会化”的工作思路和养老服务亲情化的行为准则，使养老服务工作形成了主要领导亲自抓、主管部门具体抓、有关部门配合抓，全区上下齐抓共管的良好局面。同时，我区在区财政十分困难的情况下加大了养老服务产业的投入。截至今年8月末，全区共投入资金575万元，用于居家养老试点工作的培训，添置标识、服装、老人衣被，建设区级敬老院和健身公共设施等等，有力地推动了养老服务工作的广泛深入开展。
二、以养老机构建设为载体，大力营造良好的养老环境
一是充分发挥星光老年之家的作用，为老年人提供了活动场所。从2002年实施星光计划以来，我区充分利用社区资源，在全区36个社区建立了33处星光老年之家，总建筑面积达6600平方米；建成4处老人户外活动广场，为2万多名老人提供了户外活动场所。“星光老年之家”坚持以老人需要为出发点和落脚点，按照以文体娱乐和老年教育为主、健身健康为辅设置服务项目的原则，在街道统一设置了“六室一所一校”，即图书阅览室、文体活动室、健身康复室、棋牌娱乐室、温情相谈室、教育室和老年学校；在社区统一设置了“四室一所”，即图书阅览室、文体活动室、棋牌娱乐室和康复诊所，较好地满足了老年人的需求，受到了全区广大老人的普遍欢迎和社会赞扬。
二是加强高标准养老院建设，变散居供养为集中供养。过去全区共有4家敬老院，供养40名农村散居五保户，不但居住条件差、生活质量不高，而且资源浪费严重。为合理配置资源、改变单一供养方式，我们于2002年采取了四院合一的措施，建起了一座环境幽雅、设施齐全、服务优良的高标准敬老院。敬老院有100张床位，面积达1500平方米，现已集中供养了60位农村五保养员、40名自费养员，入住率达100%。同时，我们还积极鼓励兴办民办养老机构，目前全区已有星光老年公寓、夕阳红托老所、金秋家园等多家民办养老机构为全区的200多位老人提供养老服务，入住率均达到100%，实现了养老服务在全区的全覆盖。
三是整合利用社区资源，保障养老服务。针对全区经济比较困难、平房比较多的实际，我们充分发挥社区人员和现有设施整体优势，依托社区老年服务机构，加强信息服务功能，向老人提供日托、就餐、休闲、娱乐、学习等多种服务；启用高龄老人应急施救系统，提供紧急救助服务；加强老年协会组织建设，积极培养为老人服务的民间组织。同时，积极挖掘社区周边企、事业单位的闲置资源，将闲置的经营站点和腾出的办公活动用房作为兴建老年活动站的基础设施，既为老人提供了便利，又盘活了闲置的房屋资产，使有限的养老服务资源得到了补充。
三、以居家养老服务为重点，积极探索养老服务的新途径
居家养老作为我国养老福利模式在新形势下的新探索，没有现成经验可以借鉴。我区在2004年被确定为本溪市居家养老工作试点单位后，经过认真研究和摸索，明确提出逐步建立投资主体化、服务对象公共化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务人员专业化的居家养老规划，并组织各街道办事处和社区广泛宣传动员，进行调查摸底，落实养护对象，做了大量基础工作，使全区居家养老工作得以顺利实施。在2004年8月启动的首批居家养老试点实践中，有58位孤寡老人得到了居家养老服务，38位大龄下岗女工走上了新的养护岗位。首批试点老人的生活质量得到提高，家居环境焕然一新，老人满意率达100%，取得了养老和就业“双赢”的社会效应。在2004年试点工作基础上，全区又将低保户中的双残家庭、重病家庭以及低收入家庭的养护对象确定为优抚对象，初步确定优抚对象208户，40—50岁的养护员为110人。目前，全区的居家养护对象已达200户、养护人员达100人。
在居家养老试点过程中，我们突出以人为本、亲情服务的理念，加强养护人员的素质教育，强化亲情服务，使居家养老的服务质量更胜一筹，有力地保障了孤寡残弱老人的生活。孤寡残弱老人作为社会弱势群体中最弱的一部分，孤独贫困、体弱多病，许多人缺少亲情的照顾，生活不能自理。为使他们能够安享晚年，去年8月居家养老试点工作开始以来，首批38位养护人员以饱满的热情走入这些老人的家中，风雨不误地承担起照顾老人的职责。河西街道办事处仕仁社区的孤寡老人孙翠英年逾八旬，无儿无女，生活十分困难。养护员王翠环来到后，二话没说就开始收拾屋子，洗衣做饭，虽然忙得汗流满面，但是看着老人吃着香喷喷的饭菜，她欣慰的笑了。今年2月老人因病住进了医院，王翠环在病榻前悉心照料，无怨无悔地像亲生闺女一样尽着自己的职责。同室的病友都说：“这老太太真有造化，养了这么好的一个闺女。”正是像王翠环这样的养护员的辛勤努力，使居家养老成为孤寡老人和大龄下岗女工之间的一座亲情桥梁。通过居家养老，老人们的身心状况得到明显改变，家居环境焕然一新，生活质量日益提高，取得了较好的社会效果。
四、以养护队伍建设为依托，不断推进养老服务工作的规范化
在加强养老基础设施建设的同时，我区高度重视养护队伍建设，不断建章建制，提高管理和服务水平，使养老服务工作逐步实现规范化、制度化。
一是充实健全居家养老养护队伍。利用居家养老的政策优势，协调劳动部门，争取“公益性劳动岗位”，培训40—50岁下岗人员，通过培训，使她们能够及时为老人提供入户家政服务、紧急救援、心理慰籍、日常护理等多项服务。目前，200名养护队伍中均为大龄下岗职工，因年龄等原因没有合适的工作岗位，生活非常困难，居家养老以及日间护理工作为他们的就业提供了一个平台。这些养护员大多居住在老人附近，既照顾了老人，又不影响自己的日常生活，得到了老人和失业人员的普遍赞誉。
二是不断完善养老机构运行机制。本着自我服务、自我生存、自我发展的原则，实施街道、社区分级管理的办法，街道级“星光老年之家”由街道办事处指定专人负责管理工作，具体负责设施的管理、各项制度的制定落实、管理人员的选定等，并接受社区代表的监督。社区级“星光老年之家”由社区居委会确定专人或委托社区老年人工作委员会，负责日常管理及服务工作，接受社区居民的监督。在日常管理上，区、街、社区分别建立了项目档案，制定了各项规章制度，健全了各种记录，档案。实行服务功能、管理制度、宣传挂牌、外墙颜色、标识标志、档案管理六个统一，对福利金资助数额、建设单位、负责人、规模、外形图片、福利金的使用等情况做了详细的登记，为规范管理和监督检查打下良好的基础。
三是规范居家养老管理工作。在规范管理上做到了五个统一，即：统一标识，为养护家庭统一购置了带有居家养老标识的门牌、被褥、床单、床盖，做到了整洁醒目；统一服装，为每位养护人员购置春夏二季的护理服装，做到了整齐靓丽；统一公示板，为每个街道办事处制作了服务公示板，统一了公示内容；统一标准，做到老人护理等级统一标准，养护员服务统一标准，监督考核统一标准；统一档案，统一了包括养员、养护员档案，日常考核、走访记录等基础资料。在服务质量上开展了两个评比活动，即街道办事处管理示范评比，养护员服务星级评比。通过开展示范管理和星级评比活动，规范了居家养老的管理工作，调动了街道、社区参与的热情，提高了养护员的服务质量，保证了居家养老工作的良性运行。
五、以典型示范作用为引导，全面推动养老服务各项工作的落实
为了全面落实养老服务各项工作任务，我区坚持发挥典型示范的作用，做到以点带面。在实施星光计划工作中，为了扎实稳妥地推进工程建设，保证资金科学合理使用，我区在全面调查摸底的基础上，选出11个社区和1个区级老年活动中心作为星光计划的首批落实单位，选择宝藏、彩胜、东风3个不同类型的社区作为试点单位。在硬件建设上，竖井、华阳、宝藏社区突出地域特色，在资金少、时间紧的情况下，通过社区干部自己动手，群策群力建成了具有溪湖特色的四合院式的星光老年之家，得到省厅领导的赞誉，并代表本溪市在省星光计划交流会上经验介绍。在软件建设上，彩屯、华南社区为辖区60岁以上老人全部建立了健康档案，联系辖区内的卫生医疗单位，实行医生包片包户，为老人诊病送药；并组织法律服务队为老年人提供法律咨询，成立了文娱宣传队，开展各种文化娱乐活动，深受老年人的欢迎。截止到2004年末，全区6个街道办事处、36个社区的33个星光计划项目通过了省达标检查，有14个项目获得优胜。在居家养老试点过程中，溪湖区各街道办事处率先成立了三级组织机构，广泛宣传居家养老工作，基础工作扎实突出，为全区以及全市居家养老工作的开展起到了典型示范作用。2005年在全市召开的养老服务现场会上推广了我区的试点经验。试点工作的成功，起到了以点带面的作用，打开了全区养老服务的新局面，现在养老工作已在我区蓬勃展开，呈现出如火如荼、扎实推进的可喜局面。
我区的养老服务工作特别是社区居家养老服务工作正在起步阶段，还有很多工作需要深入开展。我们将以全省这次会议为契机，认真贯彻此次会议精神，虚心学习和借鉴其他兄弟城市好的经验，进一步搞好居家养老试点工作，加强养老服务的后续管理，不断提高养老服务质量，推进养老事业的发展，让全区老人的晚年生活更加美好，为构建和谐社会、促进社会稳定做出新的贡献。
二00五年九月 日 | |
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